“規劃規劃，墻上掛掛，紙上畫畫”。

　　一直以來，我國土地規劃管理存在規劃約束力、權威性不強，與其他規劃銜接不緊等問題。
　　上述問題亦被國土部列為2014年國土資源的重點解決的問題之一。

　　國土部副部長徐德明表示，國土部將推進《土地利用規劃條例》立法，提高規劃的法律約束，約束政府換屆、規劃就換屆的情況。

　　值得一提的是，停滯數十年的“三規合一”的試點，亦在2014年被國土部重點部署，徐德明稱，國土部將在2014年選擇部分市縣，開展“三規合一”或者“多軌合一”的試點，強化土地利用規劃與其他規劃的協調銜接性。

　　土地規劃入法

　　土地利用規劃是實行土地用途管制的依據，通過規劃管地，可實現保護耕地、控制建設用地，促進土地節約集約利用的目的，異常重要。

　　雖然國土部曾多次強調土地利用總體規劃的權威性，但實踐中，突破規劃，違法用地的事件還是屢有發生。

　　根據國土部調研，一些地方擅自或變相修改規劃，造成規劃用地指標提前超支、透支等問題突出。

　　上述問題在各地的開發區、新區中表現突出，比如部分地方為吸引企業入駐，給予的優惠政策超越了土地利用總體規劃的要求，部分地方不按規劃要求選址，不按計劃供地，造成規劃管理和計劃管理上的混亂等。

　　以國土部2012年國家土地督察工作情況為例，國土部對460個開發區、工業園區規劃及用地情況開展督察。發現460個園區實際規劃土地面積1144.8萬畝，其中不符合土地利用總體規劃361.95萬畝，占比31.6%。

　　在國土資源部信息中心研究員宋國明看來，土地利用規劃缺少明確的法律效力，是土地濫用嚴重、規劃形同虛設的一個主要原因。

　　我國土地利用規劃沒有單獨立法，在《土地管理法》中，雖然設立了土地利用規劃一章，但并沒有細化的土地規劃條例，對規劃的編制、管理、實施等沒有法律約束與規范。

　　對此，徐德明表示，要約束政府換屆、規劃就換屆的情況，國土部將在2014年開展土地利用總體規劃中期評估，建立土地利用總體規劃評估修改機制，規范修改程序，防止地方隨意修改規劃。

　　與此同時，徐德明表示，國土部將啟動《土地利用規劃條例》立法，提高規劃的法律約束。
　　按照國土部的設想，起草該法案的步驟是，先對《土地管理法》當中有關土地利用規劃的章節修改完善，制定土地利用規劃條例，在這個基礎上再研究推進土地利用規劃法的起草制定，最終通過法來保障規劃的編制和實施。

　　試點“三規合一”

　　除了把規劃入法，提高規劃的權威性，國土部還將在2014年部署土地利用規劃與其他規劃的協調銜接性。

　　徐德明稱，國土部將在2014年選擇部分市縣，開展“三規合一”或者“多軌合一”的試點。探索建立可供各個規劃共同遵循的戰略目標、管控方向和標準規范。所謂的“三規合一”，即指將經濟社會發展規劃、城市空間規劃，以及負責土地利用總體規劃編制、實施融合起來。更廣泛的多軌還包括交通、生態規劃等。

　　在此之前，上述規劃分別隸屬于發改委、住建局、國土局等，在行政級別上“互不隸屬”，因此常出現內容重疊、管理分割、規劃打架的情況。

　　從當前的城市發展形態來看，亞太商業不動產學院院長朱凌波在“2013中國商業不動產思想盛典”上表示，規劃分離產生的城市各功能分區分離的情況已經非常普遍，城市建設大都千篇一律，城市規劃、交通規劃、產業規劃、商業規劃等是分離的，如此之下，居住、生活與工作也是分離的。

　　“三規乃至多軌合一異常必要。”北京大岳咨詢有限責任公司總經理金永祥認為，除了規范規劃分離，現行的規劃，尤其是市縣規劃還存在一大問題就是太空、太虛，要想確保規劃的約束力，首要的是提高規劃內容的權威性。

　　如果進展順利，全國規劃體制的變革將由此引爆。

　　實際上，早在10年前，發改委就在江蘇、福建等六個地市縣試點“三規合一”，但由于缺乏體制保障，寄希望于地方一把手的全力支持，以及另外兩個部門及規劃的障礙，使得改革難以推進，原計劃試點后在全國推廣的想法也無疾而終。

　　上述國土系統的一位人士表示，國土部再提試點“三規合一”是因為，三項規劃當中，由于目前中國實行最嚴格的耕地保護制度，土地利用總體規劃的剛性較強。
 

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